（2021年3月17日二届二次理事会审议通过）

经过三年发展，成都市破产管理人协会（以下简称“破产协会”或“协会”）在服务会员，助力破产审判等方面作出了贡献。但是由于破产协会会员具体情况的不同，还不能满足成都日益增长的破产案件审判需要，破产协会会员的服务能力和服务水平还有待进一步提高，协会自身建设还有待进一步加强。要做好破产协会工作，首先要明确协会现状，明确协会所处的发展阶段；其次要明确协会发展目标；再次要找准协会发展的方法和路径，推动协会健康、快速发展。

一、协会定位

破产协会发展的首要问题是要找准定位，成都破产协会可定位为“专业、开放、共益、自律”的社团组织。破产协会要以服务会员，服务企业，助力审判，推动发展为宗旨，要不断加强协会自身建设，提升协会治理能力和治理体系的现代化。

（一）专业：一是指破产协会是专业机构的协会，要体现专业性；二是破产协会在发展过程中要体现专业水准，提升专业形象，获得专业认同，其专业性不仅体现在会员服务的专业性，还体现在协会管理的专业性，以及协会和会员形象的专业性。

（二）开放：破产协会必须开门办会，一是体现办会理念的开放，要解放思想，勇于创新；二是组织的开放，可以通过修改章程，或建立合作关系，将与破产清算业务相关的组织和个人，比如有关基金公司、上市公司协会、交易商协会、评估公司、产权交易所、拍卖公司等吸收成为特殊会员或建立战略合作关系。

（三）共益：强调协会要服务会员，维护会员合法权益，要为会员成长发展搭建平台，提供支持，创造条件，要促进会员整体业务能力提升，实现共建、共进、共益、共享。

（四）自律：协会作为社会团体法人，一定要加强会员职业道德和执业行为规范建设，制定执业行为规范，建立内部纪律考核机构，加强协会自身建设。

二、目标

成都破产管理人协会一定要对标一流，勇争一流，要打造一批在全国破产管理人行业具有领先地位的会员单位，推动成都市破产管理人行业迈入全国一流，推动成都市破产管理人行业的持续、健康发展。

三、重点工作

破产案件审理得好不好，快不快，破产管理人是关键，破产管理人的服务能力和水平，决定了破产案件审理的社会效果和法律效果，是影响当地营商环境的重要的因素之一， 破产管理人协会的使命就是要培养一支专业的破产管理人队伍，为法院助力，为企业分忧。破产协会的工作，要以目标和问题为导向，着重抓好以下几个方面工作：

（一）加强党的建设。要设立协会党组织，突出党建引领作用，要建立协会在党组织领导下开展工作的制度和机制。

（二）健全内部组织架构。形成“议、决、行、监”协会治理体系，根据工作需要，设立专门委员会和专业委员会，专门委员会重在协会工作开展，专业委员会重在协会业务建设。专门委员会分为：会员发展和权益保障委员会、业务培训委员会、宣传和对外交流委员会、监督和惩戒委员会、争议调解委员会、财务委员会。专业委员会可分为：重组业务委员会、清算业务委员会、审计和财税业务委员会、府院联动和政策研究委员会、房地产业务委员会、业务指导委员会。各委员会根据职责开展工作，最大程度发挥协会职能。

（三）建立业务合作处理机制。破产案件涉及面广，破产不仅仅是法律问题，还是商业问题、社会问题等，协会要为会员搭建更多平台，建立更多渠道，建立更多业务合作处理机制，一要协助搭建好府院联动机制，要与政府经信、税务、市场、城建、规划、国土、银监等部门建立沟通渠道，定期向相关部门推送有关破产专业文章，宣传成都法院的破产审判典型案例，以及助力地方经济发展的经验做法；二要与有实力的基金管理公司、投资公司、商协会、产权交易机构等签订战略合作协议，加强协会与其他机构的信息交流和共享，为破产个案的处理提供更多资源和信息；三要加强协会与学术机构的交流互动，掌握了解《破产法》理论和实践新动态，要为破产个案处理方式方法的创新提供理论支持，要对破产案件有关经验和做法及时总结和提炼；四要与其他中介机构形成合力，要与会计、评估、征信、知识产权等部门建立合作关系，既要突出协会会员的专业性，又要促进与其他专业的深度融合，推动会员专业能力的快速提升。

（四）加大业务培训力度。一是通过邀请审判专家、理论专家、实践专家进行培训或举办论坛、沙龙、研讨、座谈、征文比赛等方式交流经验，提升能力，带动专业的发展；二是组织制定相关业务指引，比如《债权审查指引》《资产接管指引》《重整计划草案指引》《清算指引》《和解指引》《重整监督指引》《职工安置指引》《风险控制指引》《附院联动机制建设指引》等，通过组织制定相关指引，培养专业人员，为破产清算工作提供标准和参考。

（五）加强破产工作宣传。破产业务的开展离不开社会的广泛支持，破产协会要利用各种平台宣传“破产”在经济、社会中的积极作用，一是要在党政部门领导中进行宣传，使相关领导对“破产”有更多的理性和准确的认识，支持破产业务的开展；二是要在企业中进行宣传，让企业主准确认识“破产”在生产要素重组、社会矛盾化解中的积极作用；三是要在社会中进行宣传，要让社会公众理性对待投资，理性参与商业活动，准确识别风险，培养社会诚信意识和自担风险意识，不能因自身投资问题就去找政府，就去缠法院，就去搞信访，要在更广范围内宣传破产法律制度和规定，宣传成都的破产审判实践和经验，宣传成都破产管理人的经验和做法，让社会理解“破产”、支持“破产”工作。

（六）保障会员合法权益。要切实维护会员合法权益，反映会员正当的诉求和呼声，要加强管理人基金建设，要对管理人基金的建立、保管、使用、监督建立起一套完整规范的程序，并加大检查力度，体现互助性和共益性，为无产可破的企业的管理人的劳动付出提供补助。扩大协会基金来源，落实管理人办理破产案件的公益基金计提标准，提高会员办理无产可破案件的管理人报酬。

（七）加强会员自律管理。破产管理人尽管在法院的监督下开展工作，但是由于破产管理人的水平参差不齐，职业道德情况不一，破产协会要组织制定破产管理人执业行为规范，建立相应的内部惩戒机构，为破产管理人执业划出红线和底线，把破产管理人的执业权限关进制度的笼子，对利用破产管理人职务之便损害债务人、债权人利益的行为和谋取不当利益等违规行为进行严厉处分，以纯洁破产管理人队伍，提升破产管理人的社会公信力。

四、工作方法

（一）统筹规划。要做好破产协会四年发展目标和规划，画好发展蓝图 。要统筹协调好各方关系和力量，为协会发展增添动力。

（二）分工合作。要将协会四年任务分解到每一年度，分解到每一名副会长和专业委员会、专门委员会负责人头上。要对每位负责人的工作职责进行清晰定位，建立工作规则和工作纪律，并加大考核力度，既要身先士卒“带头干”，又要调动热情“一起干”，既要分工又要合作，形成整体合力。

（三）建立机制。协会的指导单位是成都市中级人民法院，一是要建立报告请示制度，协会的重大事项和突发问题，一定要及时请示和报告，获得业务指导单位的指导、帮助和支持；二是要建立奖惩制度，要对工作热情高、工作能力强、工作效果好的会员及工作人员进行奖励和表彰。